推动广西跨越式发展的纲领性文件 《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》解读

来源:广西新闻网-广西日报

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时间:2010-03-18

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127,《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》(国发〔200942号,以下简称《意见》)批准实施。这是在全面建设小康社会的重要时期,国家从实施区域发展总体战略布局的高度出发,为促进民族团结、经济繁荣、社会进步而制定实施的一个十分重要的文件,必将对新时期广西实现科学发展、和谐发展、跨越发展起到积极的推动作用。

一、《意见》的背景和依据

党中央、国务院高度重视广西发展。改革开放以来,国家相继作出了一系列促进广西开放开发的重大决策。1984年,国务院批准北海成为全国首批沿海对外开放城市。1985年,同意钦州、梧州、玉林等市(县、区)享受沿海经济开放区政策。1992年,中央提出“要充分发挥广西作为西南地区出海通道的作用”。2000年,国务院把广西纳入西部大开发战略实施范围。从2004年开始,确定中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会每年在南宁举办。2008年初,国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》。

近年来,中央领导同志对广西发展作出一系列重要指示。20068月胡锦涛总书记在听取广西工作汇报时指出,广西沿海发展应形成新的一极。20073月,胡锦涛总书记在参加十届全国人大五次会议广西代表团审议时又强调指出,要努力把广西建成中国与东盟的区域性物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心,尤其要加大力度,把广西打造成连接多区域的国际通道、交流桥梁、合作平台。2008104日,温家宝总理在广西考察工作时作出重要指示,并明确要求由国家发展改革委、国务院研究室牵头,组织有关部委研究制定一个加快广西经济社会发展的指导性意见,更好地支持广西改革发展。

按照中央领导同志指示精神,国家发展改革委和国务院研究室从200811月开始着手《意见》的研究起草工作。20092月,国家发展改革委和国务院研究室会同国务院40个部门和单位组成联合调研组,赴广西开展大规模实地调研,形成11个专题调研报告。3月初,研究起草提出初稿。在广泛征求部门和地方意见并进行多次修改后,形成送审稿上报国务院审议,根据审议意见进一步补充修改完善,127日由国务院批准发布实施。《意见》体现了党中央、国务院对广西工作的重视和关心,凝注着广西各族人民的殷切期盼,是各部门和地方政府互相支持、共同努力、密切配合的结果,是中央和地方集体智慧的结晶。

加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度,推动区域协调发展,是党的十七大作出的重大决策。改革开放特别是实施西部大开发战略以来,广西经济社会发展取得了巨大成就。但由于历史等方面原因,广西发展还存在一些特殊的困难。当前,广西面临着加快发展的重大机遇,具备加快发展的良好条件,国家从战略全局和长远发展的高度对广西进行科学谋划,并给予适当扶持,推动广西又好又快发展,是必要的,也是适时的,具有十分重要的意义。

(一)有利于打造我国沿海经济发展新的增长极,促进西部大开发和东中西互动。依托沿海优势率先发展开放型经济,有效辐射和带动内陆地区发展,是世界各国区域经济发展的重要途径和基本规律,也是我国改革开放三十多年的成功经验。广西是我国沿海省区中的欠发达地区,潜力巨大但开发程度较低,区域内不同类型、不同发展阶段的情况并存。在贯彻落实《广西北部湾经济区发展规划》,推进广西沿海发展的基础上,制定实施促进广西发展的指导意见,支持广西沿江、沿边等不同类型地区加快发展,将能更好发挥北部湾经济区的龙头带动作用,尽快提升广西综合竞争力,加快打造我国沿海经济发展新的增长极,形成南北呼应、特色鲜明、功能互补的沿海发展新格局。同时,广西地处我国东部、中部和西部三大区域结合部,是西南地区最便捷的出海大通道,在我国区域发展总体战略中具有承东启西的特殊地位和作用。制定实施进一步促进广西发展的指导意见,支持广西又好又快发展,将有力推进西部大开发战略的深入实施,为东部地区产业结构调整升级提供广阔空间,同时加快西南乃至整个西部地区的开发开放步伐。

(二)有利于全面实施国家周边外交战略,深化我国与东盟战略伙伴关系。全球化和区域一体化是当今世界经济发展的主流。广西地处中国与东盟的结合部,是我国唯一与东盟国家既有陆路通道又有海上通道的省区,是中国—东盟合作的桥头堡和前沿地带,在中国—东盟自由贸易区建设中具有特殊地位和作用。制定实施进一步促进广西发展的指导意见,支持广西利用区位、资源和产业等优势,扩大与东盟的国际区域合作交流,加强与国内珠三角、西南等地区区域经济合作,将能更好地发挥多区域合作枢纽的作用,统筹国内和国际协调发展,提高我国面向东盟对外开放的水平,从而实现区域资源共享、优势互补,共同发展,为增进我国与东盟的战略伙伴关系,实施“睦邻、安邻、富邻”的周边外交战略,维护边疆繁荣稳定奠定良好基础。

(三)有利于进一步巩固民族团结,实现各民族共同发展、共同繁荣、共同进步。广西是我国少数民族人口最多的自治区,在我国民族团结进步事业中有着举足轻重的地位。广西世居民族12个,另有40多个其他民族成分,少数民族人口约2000万人,占总人口比重38.6%。新中国成立后特别是改革开放以来,广西经济社会得到了很大发展,少数民族人口生产生活条件显著改善。但由于受自然条件和历史因素等影响,民族地区经济社会发展与其他地区相比仍存在较大差距,贫困现象仍很突出。制定实施进一步促进广西发展的指导意见,加大政策扶持力度,着力提高民族地区经济社会发展和少数民族人口生活水平,缩小与其他地区的差距,能够更好地体现社会主义制度的优越性,为进一步坚持和完善我国民族区域自治制度,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系创造良好条件。

(四)有利于克服

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