4000余座小水电站增效扩容绩效评价标准出台

来源:中电新闻网

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时间:2013-08-16

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   7月初,财政部、水利部两部委联合召开会议明确了我国全面实施小水电增效扩容改造的目标任务和计划,即在2015年底前完成1995年底前建成投产的4000多座老旧小水电站增效扩容改造,使其年发电量增加到320亿千瓦时。本次小水电增容改造活动涉及资金额度较高,仅中央财政投资就达到80亿元人民币。

  为进一步加强和规范小水电增效扩容改造项目建设和资金管理,建立健全激励和约束机制,提高资金使用效益,确保工程建设质量,《农村水电增效扩容改造绩效评价暂行办法》(简称办法)于近日出台。

  双管齐下地方管理服务与项目评价并举

  为综合评价小水电增效扩容改造绩效目标的实现程度,本着科学、规范、公开、公平、公正的原则,其主要内容最终被确定为地方财政部门、水行政主管部门管理服务绩效评价和项目绩效评价两部分。

  《办法》指出:地方管理服务绩效评价的内容主要包括以下几个方面,首先是组织实施管理方面,即,组织协调情况,组织机构设置及运行情况,项目审核把关情况,建设管理、资金管理、工作责任制等制度建立与落实情况,监督检查情况;其次   是资金安排使用方面,即,中央财政补助资金是否及时分解下达,省级配套资金是否落实到位,项目资金安排情况是否及时报送;再次是惠农强农措施方面,即,是否出台增效扩容改造强农惠农措施,强农惠农措施是否得到有效落实等;然后是长效机制建设方面,即,上网、电价、定岗定员和生态保护等长效机制建设情况;再就是技术服务方面,即,是否组织开展相关培训,是否组织专家进行技术指导,是否为项目单位设备订货提供相关服务等;最后是档案管理及统计方面,即,各类档案资料是否齐全完整,是否按要求及时、准确报送相关统计信息。

  《办法》对项目绩效评价的内容也做出了规定,主要涵盖六个方面,第一是项目改造效果,即,改造后机组效率、增效扩容效果是否达到设计要求;第二是项目建设管理水平,即,项目前期工作是否到位,合同管理、质量管理、安全管理是否规范,统计报表是否及时准确报送;第三是项目资金管理能力,即,项目单位财务管理制度是否健全,自筹资金是否足额及时到位,资金使用是否合规,工程款支付是否及时,财务管理是否规范等;第四是工程进度和验收情况,即,工程进度是否符合要求,各项验收是否及时、规范,是否规范设置了农村水电增效扩容改造标识,项   目档案资料是否齐全;第五是强农惠农效果如何,即,通过改造是否促进当地农村经济和农村公益事业发展,是否改善当地农业灌溉及农村供水条件;第六是可持续发展能力如何,即,通过改造是否消除安全隐患,定岗定员、生态流量、梯级联合调度等促进电站可持续发展的措施是否落实,对当地环境是否有负面影响。

  赏罚分明挂钩中央财政补贴

  为确保绩效评价工作有效保障小水电建设的健康发展,财政部、水利部将根据各地上报的材料,组织抽查并审定各省(区、市)最终绩效评价结果,绩效评价结果与中央财政补助资金安排直接挂钩。

  《办法》明确,绩效评价实行100分制,其中:地方财政部门、水行政主管部门管理服务绩效评价部分占25分,各省(区、市)得分由财政部、水利部核定;项目绩效评价部分占75分,单个项目得分原则上由各省(区、市)财政部门、水行政主管部门核定,全部项目得分以项目改造后装机容量值为权重的加权平均值核定。

  同时,《办法》指出,省级绩效评价总得分为该省(区、市)地方管理服务绩效评价和项目绩效评价得分之和。总得分85分及以上为优秀,60~84分为合格,60分   以下或有下列情况之一的为不合格:在地方管理服务绩效评价过程中弄虚作假的;财政部、水利部抽查项目绩效评价得分比省级复核得分低20分及以上的。

  该《办法》还指出:如出现以下5种情况之一的,项目绩效评价不得分,这5种情况为,违反基本建设程序,擅自进行重大设计变更和改变主要建设内容;项目建设或运行发生重大质量问题或安全事故;资金管理存在作假骗补或截留挪用等重大问题;项目绩效评价弄虚作假;未按时完成改造并通过验收。

  对弄虚作假骗取或截留挪用补助资金,或未完成、实现增效扩容基本任务与改造效果的项目,全额扣回该项目中央财政补助资金,并按规定对有关违纪违规人员进行处理,出现其他项目绩效评价不得分的四种情况之一的,扣减该项目中央财政补助资金的10%

  该《办法》还明确,绩效评价结果为优秀的省份,在全国范围内通报表扬,及时清算该年度完工验收项目中央财政补助资金,并奖励中央财政补助资金的1%,专项用于小水电增效扩容改造相关支出,不得用于发放奖金等非生产性支出;绩效评价结果为不合格的省份,在全国范围内通报批评,并扣减中央财政补助资金的10%

 

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