资金问题凸显 我国无电地区电力建设推进遇困

来源:中国能源报

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时间:2012-07-30

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与农网改造升级相比,无电地区电力建设的推进似乎并不如想象中顺利。

近日,《中国能源报》记者从国家电监会获悉,初步统计,目前全国还有256个无电乡镇、3817个无电村、93.6万户无电户、386万无电人口,主要分布在四川、新疆、西藏等14个省(自治区)。

尽管自2000年以来,国家已通过各种方式已解决了607万户、2414万无电人口用电问题,但剩下的无电地区大都是最难啃的硬骨头,面临电力工程建设造价高、投资资金缺口大、企业融资难等问题,工程推进困难。

  高昂的工程造价

从成都乘车出发,经过一天的颠簸,到达沙洛村。沙洛村位于四川省凉山州美姑县大山深处的一个山坳里,海拔3000多米。由于无电,当地群众一直靠松油和竹节照明。

沙洛村村支书俄木木石告诉本报记者,沙洛村不通电,是因为地势险恶,架接电力设施难度太大,而且村民居住分散,如果把电通到每个山头的每户人家,即便村民投工投劳,每户也要十几万元。

据本报记者了解,包括美姑县在内,四川省水电集团负责实施该省14个县的无电地区电力建设,共涉及256个乡镇的898个村(其中完全无电村490个)、121287户、人口498551人(约占全国无电总人口的12.9%),十二五期间无电地区电力建设规划总投资22.38亿元。

复杂的地理环境,导致无电项目工程造价偏高。四川省水电集团副总经理陈华明接受本报记者采访时表示,这些无电村大多处于高海拔地区,距离现有农村电网较远,输电线路只能沿着山谷架设进去,交通不便,施工条件差。若架设最短路径的线路,则需要翻越海拔更高的山峰,难度更大。基于这种状况,我们同时也积极采用小微水电、风光互补等多种方式,通过分布式电源的办法解决这些地区的用电问题。

而接近电监会的一位专家也告诉本报记者,由于自然环境恶劣,地形地质条件复杂,无电地区的工程造价普遍偏高,四川并不是个例。比如云南,其输变电线路、电源工程建设造价比常规工程高2-3倍,若采用电网延伸方式解决无电户通电问题,户均投资在1-2.5万元,部分户均投资超过10万元。他说,无电地区负荷分散,电网建成后还将面临一大难题,即电网利用率低,维护成本高。

  巨大的资金缺口

据国家电监会初步统计,如十二五期间要彻底解决全国无电人口问题,约需资金453亿,年均91亿元。按照营业区域内的无电人口划分,国家电网管辖区域内无电人口约占总无电人口的62.56%,南方电网占比为8.28%,其余地方电力企业占比约为29.16%

本报记者从几家电网企业了解到,20112012年,国家累计下达国家电网无电地区电力建设投资计划43.7亿,年均21.85亿。这些与全国年均91亿无电地区投资总额的需求相比,也还有相当的差距。作为地方电力企业中无电地区建设任务较重的四川省水电集团,2010-2012年,国家下达给该集团的无电地区电力建设投资计划为7.39亿元,年均2.46亿。

为缓解无电地区建设项目资本金的巨大缺口,今年,四川省从2011年省级地方政府债券资金中,安排给四川省电力公司3.6亿、四川省水电集团2.4亿的资金,专项用于无电地区电力建设的项目资本金,各企业则按照相应的比例落实项目配套资金。这使无电地区建设资本金不足的状况得到一定改善,但是,企业要筹集相应配套资金的压力却没有减轻。

目前,国家基本是按照少数民族地区50%、其余地区20%的比例拨付资本金,其余部分主要靠企业自筹和银行贷款。某县级供电企业负责人告诉本报记者,由于施工难度大,无电地区电力建设的户均投资动辄上万元甚至十几万,而每户的电费收益平均每年可能就几十元。同时,这些地区

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